I poteri amministrativi, in democrazia, nella nostra democrazia strutturata dai valori espressi dalla Costituzione svolgono una funzione di tutela delle libertà, della sicurezza della dignità di tutti i cittadini, ed una funzione di riequilibrio ed assistenza dei cittadini meno forti, in un tendenziale, anche se parziale, recupero di eguaglianza sostanziale. Perché – come risalentemente si insegnava – non esiste “il cittadino”, non esiste “il privato”. Queste sono astrazioni, perché invece esistono cittadini forti e cittadini deboli, privati economicamente autosufficienti e privati che solo dal corretto esercizio dei poteri pubblici possono aspirare ad avere migliori condizioni di vita, sul piano economico, civile, culturale. È per queste ragioni che prima di pensare ad un potere amministrativo unilaterale, discrezionale, caratterizzato da imparzialità e buon andamento, sembra dogmaticamente corretto pensare ad un potere amministrativo costituzionalmente orientato. Sembra corretto, ma è soprattutto bello.